课程收益：
各有关单位:
2024 年是很不平凡的一年，面对外部压力加大、内部困难增多
的复杂严峻形势，为提振社会信心，国家出台了一揽子增量政策。12
月份党中央在北京召开了中央经济工作会议，会议对2025年的经济
工作做出了重要部署，2025年要实施更加积极的财政政策，提高财
政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力。增加发行超长期特别
国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。增加地方政府专
项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围。这些增量政
策，为各地政府和平台公司谋划2025年项目指明了方向。
同时，近年来新推出的各类投融资模式，比如生态环境部《生态
环境导向的开发(EOD)项目实施导则(试行)、国务院办公厅《关于优
化完善地方政府专项债券管理机制的意见》(国办发(2024)52号)、
国家发改委《关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实
施工作的通知》(发改办投资(2024)1013号)，这些政策法规对
2025年政府投资项目、债券资金申请、PPP新机制和EOD项目运作
逻辑和实施方式都将产生重大影响。从重点领域来说，我国将在盘活
存量资产、“两新”“两重”、三大工程、老旧小区改造及管网建设
改造等领域继续加强投资，同时，在老旧街区(厂区)改造、城中村
改造等城市更新领域将加强投资力度和政策支持力度。
在当前防范化解政府隐性债务的背景下，如何充分发挥地方政府
专项债券等对重点领域和薄弱环节的投资带动作用，如何积极盘活存
量资产、扩大有效融资，如何储备谋划2025年投融资项目，是社会
各届广泛关注的热点。为了帮助政府部门、中央企业、地方国有企业
和金融机构等准确把握当前各项政策导向，学习、交流和探讨当
前投融资领域遇到的难点问题并找到应对的措施，中国投资协会
项目投融资专业委员会举办“新的财政与货币政策背景下，2025年
优质项目筹备与谋划,超长期特别国债、中央预算内投资、专项债申报
“两新”、“两重”、存量资产盘活高级研修班”，请各单位积极组织，
报名参加。具体事项通知如下:
课程大纲：
(一)最新国家财政、金融和投融资政策解读
1.最新中央12万亿化债政策的解读和项目投融资总体谋划
策略;
2.二十届三中全会投融资体制改革要点及财政体制改革对项
目融资的影响;
3.我国当前经济形势、中央最新会议精神和财政金融政策对
政府投融资的影响分析;
4.从基础设施相关领域政策(如PPP新机制、基础设施REITs、
专项债、超长期特别国债等)，看未来政府投融资的重点方向和区
域;
5.重点政府投融资政策的详解，如《政府投资条例》，财预
50号文，国办发19号文，国办发35号文、47号文和134号文，
国办函115号文，财资108号文、退平台150号文、国办发52号文、发改办投资1013号文等政策:
6.审计署最新工作报告、财政部最新债务报告等对地方政府
投融资的影响和审计案例分析。
(二)2025年系列增量政策背景下的地方政府隐性债务防范
措施
1.2024年以来我国对于隐性债务认定的最新政策精神;
2.深入分析近两年财政部集中公布的隐性债务案例及对
2025年政府项目投融资的指导作用;
3.在2025年政府项目投融资谋划过程中防范隐性债务风险
应重点关注的内容;
4.在需要使用财政资金对项目进行支持时，该如何避免被认
定为隐性债务;
5.如何在片区开发等项目中实现土地出让金对项目的合规性
支持。
(三)超长期特别国债项目储备谋划与申报
1.超长期特别国债概念、申报范围:
2.国家重大战略实施和重点领域安全能力建设的范围和领域;
3.超长期特别国债投资五大领域的对标储备谋划;
4.本次超长期特别国债与前几次国债有何不同;
5.超长期特别国债与中央预算内投资申请区别;
6.超长期特别国债项目储备谋划要求与实务;
7.超长期特别国债申报及审批流程;
8.超长期特别国债审核要点解析。
(四)中央预算内投资的申报与使用要点
1.2025年中央预算内投资重点支持的方向和领域分析;
2.2025年中央预算内投资的投资支持方式有哪些;
3.2025年中央预算内投资的申报新要点;
4.中央预算内投资与政府专项债如何结合;
5.中央预算内投资与PPP特许经营模式的结合;
6.通过中央预算内投资破解项目投融资的困境。
(五)地方政府专项债券项目谋划实务及案例
1.《国务院办公厅关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意
见》(国办发(2024)52号)的重点解读;
2.2025年扩大专项债券投向的具体领域;
3.如何理解2025年专项债券的负面清单管理;
4.专项债券用作项目资本金的使用方式;
5.如何理解2025年专项债券额度对部分地区的倾斜;
6.深入分析2025年专项债项目融资收益平衡的新规定;
7.如何理解完善专项债券项目“一案两书”制度;
8.2025年部分省份下放专项债券项目审核权限带来的机遇与挑
战;
9.2025年专项债券资金使用加强监管的具体措施。
(六)2025年增量政策下的盘活存量资产的关注要点
1.通过TOT模式盘活存量资产的核心要点;
2.通过非 PPP模式盘活政府公益性资产;
3.发改委2024年公布的第二批盘活存量资产案例分析;
4.发改委1013号文对采用PPP模式盘活存量资产的新政策要点;
5.如何盘活行政事业单位的存量资产;
6.《财政部关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》(财资
(2022)124号)核心要点解读;
7.盘活行政事业单位存量资产的案例分析;
8.地方国有企业如何合法合规的盘活行政办公楼;
9.通过收购兼并、破产重整、资产担保债务融资工具(CB)等方
式盘活存量资产案例;
10.REITs 的操作实务。
(七)2025年盘活存量土地的重点领域
1.结合中央经济工作会议解读《自然资源部、国务院国资委
关于推进国有企业盘活利用存量土地有关问题的通知》(自然资发
(2022)205号)和《自然资源部关于开展低效用地再开发试点
工作的通知》(自然资发(2023)171号);
2.如何通过提高容积率盘活工业用地;
3.“工业上楼”的政策、应用要点与实践案例分析;
4.利用工业用地建设宿舍型保障性租赁住房的案例分析;
5.国有企业可以通过自主、联营、转让等多种方式推进存量
土地的改造开发的应用要点及案例分析;
6.探索难以独立开发的零星地块的使用方式及相关案例;
7.原土地使用权人自行改造开发的案例分析;
8.不同用途地块混合供应的案例分析。
讲师介绍：
张朝元:中国经济体制改革研究会副秘书长、培训中心主任，北
京大学、清华大学投融资系列总裁研修班客座教授。
林晓东:中国经济体制改革研究会理事、特聘授课专家，中国投
资协会项目投融资专委会特聘专家、大成律师事务所合伙人。
王小文:住建部海绵城市试点考核专家，中国投资咨询有限责任
公司战略与管理咨询事业部副总经理(主持工作)、研究中心主任。
温来成:中国人民大学经济学博士，中央财经大学教授，博士生
导师，国家社会科学基金评审专家，国家自然科学基金评审专家。
张鹏:财政部政策实验室宏观经济部主任、经济学博士、中共
中央党校干部学习网特约专家。
朱静:中央财经大学PPP智库专家，中国政信(政务)研究中
心专家，中能国和产业投资发展集团合伙人首席专家。
吴亚平:国家发展改革委投资研究所体制政策室原主任、投资研
究所研究员，兼任中国社科院大学投资经济系教授、博导，中国社情
民调百名经济学家，注册咨询工程师(投资),国家开发银行、中国国
际工程咨询公司专家委员会专家。长期从事经济和投资形势分析、投
融资政策和政府投融资管理研究，参与投融资政策法规研究起草。
宋杰:中关村发展集团董事北京某投资公司总经理，正高级
经济师。毕业于北京大学，国家开发银行专家库专家，国家发展改革
委 PPP专家。长期(30多年)从事产业园区的土地一级开发、基础
设施、供热厂、污水处理厂、标准厂房等园区开发项目投资建设，以
及轨道交通、城市管廊、海绵城市、高速公路、智慧城市、特色小镇
等项目的前期策划咨询，熟悉各类融资渠道以及政府城投公司的运作
及平台转型。
